拼布 兩岸新青年-不要輕忽小國外交

最近奈及利亞躍上新聞版面,這個國家無論人口還是GDP都位居非洲第一,無奈在台灣實在沒有太大曝光度。但奈及利亞外長同大陸外長王毅一起出席記者會,並明確要求台灣駐當地機構更名、遷址,還是挑起了台灣的敏感神經。這當然是大陸進一步對台灣施壓的一環,無奈台灣對自己的外交處境實在太過冷漠,對這次事件的反應又再度失焦。有時候也是挺同情大陸的工作,辛苦做了那麼多,台灣人沒搞清楚是怎麼回事,所謂施壓又變成一場口水戰。

外交努力無人看見

台灣外交部的回應很有意思,特別強調台灣與奈及利亞並無邦交,指責奈國這種行為很荒唐。外交部這麼定調之後,果然名嘴們就將輿論風向帶到了奈及利亞沒邦交還喊什麼斷交,更有許多人諷刺大陸此舉,不僅不會傷及台灣的實質外交,反而幫助台灣展現國格,其邏輯是大陸此番要求奈及利亞必須明確宣稱台灣不是國家,這也意味著其他非邦交國也必須做同樣的宣示,否則就等於這些國家其實是承認台灣是國家。

如此一來又有點心疼台灣的外交人員,早年他們努力了許多,其實也沒有被台灣人看到。之所以這麼說,是因為涉及到兩岸外交戰的一些歷史遺留問題。這次奈及利亞事件之所以會有更名摘牌的問題,是因為跟大部分國家的「台北」一詞不同,台灣在奈國的名稱是「中華民國駐奈及利亞商務代表團」,保留了「中華民國」一詞,邏輯上自然也意味著奈及利亞承認台灣是國家,或者至少中華民國是國家。類似的還有約旦、阿拉伯聯合大公國、厄瓜多、巴布亞紐幾內亞、斐濟等國。同樣的,還有幾個國家駐台機構也寫著「駐華」字樣,除了奈及利亞外,還有斐濟和阿曼。

不要以為這些國家就平白無故允許台灣機構冠以「中華民國」之名,事實上,很多國家雖然與台灣沒有邦交,但經過外交人員的努力,他們卻與台灣官方維持著密切的合作。有的甚至與台灣簽署過《政府間相互承認公報》,最早是萬那杜,後來又有斐濟與巴布亞紐幾內亞,這些國家都曾在兩岸之間搖擺,但無論如何,一些政府間文件還是保留了下來,站在大陸的視角,這可被視為漏網之魚,用這次奈及利亞事件的話說,就是需要解決的歷史遺緒問題。

除此之外,像約旦等中亞國家也給了台灣一定外交空間,人們都知道新加坡與台灣的祕密軍事合作,殊不知約旦也同樣如此,從1960年代開始其空軍就接受台灣的代訓,而且在斷交之後仍然保持下來。台灣的外交人員確實在默默為台灣爭取空間,即便在很多人看來這是微不足道。

但是,大陸從來沒有忘記這些歷史遺緒,過去因為種種原因一直沒有解決,加上後來的外交休兵,就更沒有著手處理。但如今形勢大為不同,大陸在思考爭取台灣邦交國的同時,也開始思考解決歷史遺留問題,此次奈及利亞事件的重要性也恰恰體現在這裡。

官方聯繫將會終結

可惜的是,台灣看待這一事件時,視角仍然偏狹,要麼自欺欺人、要麼簡單斥為大陸打壓,卻不明白兩岸外交戰的錯綜複雜,如今被奈及利亞事件弄得措手不及也就在意料之中了。如果這次事件只是一個起點,那麼這也意味著大陸會繼續類似問題,以後台灣在非邦交國尚存的部分官方聯繫,也就將此終結。

或許很多人會說,台灣只要維繫與美日歐諸大國拼布教室的關係即可,為何要浪費時間在這些小國身上。殊不知這些所謂的小國,無論是奈及利亞還是阿拉伯聯合大公國,皆是所在區域的核心國家,甚至小小的斐濟,也是太平洋島國論壇的主要發起者,他們的漸行漸遠,當然就意味著台灣在相應區域的寸步難行,而這些,可不是大國都夠幫忙的。(作者為台灣大學國家發展研究所博士生)

(旺報)

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